Не только проверки, или Когда инспектор ГИТ «работает» на вас
Территориальные органы Роструда – государственные инспекции труда в субъектах РФ проводят проверки соблюдения работодателями трудового законодательства. Но есть у них и другие не менее важные обязанности. Одна из них – информирование и консультирование сторон трудовых отношений. Обратите внимание: не только работники или бывшие сотрудники компании вправе задать инспектору вопрос или обратиться с жалобой на нарушение трудовых прав, но и сами работодатели могут получать информацию и консультации.
Нормативная база такова. С 2006 г. все заявления, направленные в госорганы, в т. ч. и трудовые инспекции, рассматриваются на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее – Закон № 59-ФЗ).
Плюс 25 января 2015 г. вступил в силу Административный регламент предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – Регламент). Он утвержден приказом Минтруда России от 03.09.2014 № 603н.
Обратите внимание
Государственная пошлина или иная плата за предоставление государственной услуги по информированию или консультированию не взимается.
Форма консультаций и разъяснений
Обратиться к должностным лицам Роструда за разъяснением можно как устно, так и письменно. Инспектор будет давать ответ в зависимости от формы обращения.
| Условия обращения за разъяснениями | Личный прием | Письменное обращение |
|---|---|---|
| Получение разъяснений | Устные разъяснения даются на личном приеме у должностного лица ГИТ субъектов РФ или Роструда | Ответ с разъяснением положений трудового законодательства дается в письменной форме |
| Срок получения разъяснений | В течение 30 мин | В течение 30 дней с момента регистрации заявления |
| Особенности обращения | За разъяснениями можно обратиться только в часы, установленные для приема посетителей должностными лицами ГИТ субъектов РФ или Роструда | Письменное заявление можно отправить по электронной почте, заказным письмом, через официальный сайт Роструда либо лично зарегистрировать его в ГИТ или Роструде |
Довольно часто руководители компаний остерегаются консультироваться в инспекции. Многие из них полагают, что за вопросом по трудовому праву к инспектору последует проверка компании. Однако это заблуждение.
Во-первых, для проведения проверки нужны серьезные основания и требуется соблюдать определенную процедуру. А во-вторых, инспекторы еженедельно консультируют сотни граждан, и проводить проверки после каждого обращения просто физически невозможно.
Сотрудник компании, задающий вопрос как представитель работодателя, для инспектора не злостный нарушитель, а всего лишь один из множества обращающихся граждан, который просит разъяснить отдельные положения трудового законодательства.
Кстати, вы как кадровик предприятия можете обратиться за консультацией от имени работодателя, а можете направить запрос как физическое лицо – описать сложившуюся ситуацию и спросить, кто в ней прав и какие есть способы ее разрешения.
Форма обращения
Как ответят на устный запрос?
Основанием для начала административной процедуры в этом случае служит обращение заявителя с просьбой разъяснить положения трудового законодательства на личном приеме.
ЭТАП 1. Консультирование по вопросу
Инспектор выслушает заявителя, при необходимости уточнит подробности ситуации. Консультация оказывается в доступной для восприятия форме, с обязательными ссылками на положения нормативных правовых актов, на основании которых инспектор приходит к тому или иному выводу. Также консультант может опираться на официальные разъяснения и комментарии государственных органов, известные решения судебной практики и информационно-справочные материалы.
Таким образом, инспектор, консультируя работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства, исходит из нормативных документов и практики их применения, а не из своего личного видения проблемы.
CОВЕТ
Уточняйте у инспектора все ссылки на нормативные документы
Как вы думаете, какой вопрос чаще всего задают кадровики? Правильно, «где это написано?». Не стесняйтесь спрашивать об этом и инспектора ГИТ. Выясните, на основании каких нормативных документов он дает рекомендации.
Например, инспектор разъясняет, как внести исправления в трудовую книжку работника. Узнайте, из каких положений Правил ведения трудовых книжек или Инструкции по заполнению трудовых книжек он исходит. А если эти правила в документах не прописаны, то почему исправления должны быть именно такими. Ведь ответственность за ведение трудовых книжек, в т. ч. исправление ошибочных или неточных записей, лежит на вас, а значит, вы должны быть уверены в правильности советов консультанта и своих действий. И в случае необходимости ссылаться не на устные рекомендации инспектора, а на нормы закона.
ЭТАП 2. Обратная связь
После получения заявителем консультации инспектор уточнит:
- удовлетворен ли заявитель полнотой полученной консультации;
- есть ли у него потребность в дополнительных сведениях по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Кроме того, инспектор должен сообщить заявителю о возможности получить дополнительные сведения на бумажном носителе (брошюры, буклеты, проспекты по вопросам трудового законодательства, распечатки выдержек из нормативных правовых актов), а также в электронном виде (посредством обращения на официальные сайты Роструда и его территориальных органов или использования информационного киоска с информационно-справочными материалами, в т. ч. в режиме «вопрос-ответ»).
ЭТАП 3. Получение заявления о предоставлении дополнительных сведений
Если вам понадобится дополнительная информация, которая объективно не может быть предоставлена в процессе личного приема, инспектор предложит написать соответствующее заявление и указать в нем желаемый способ получения данных.
Заявление регистрируется уполномоченным должностным лицом в журнале регистрации консультаций заявителей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – журнал регистрации консультаций), и в течение 30 минут после завершения приема граждан передается по принадлежности уполномоченному должностному лицу инспекции.
ЭТАП 4. Регистрация консультации
Инспектор должен проинформировать заявителя о возможности неоднократного обращения за консультацией. Результат консультирования заявителя на личном приеме вносится в журнал регистрации консультаций.
Как рассмотрят письменное обращение?
В соответствии с п. 15 Регламента для получения государственной услуги заявитель направляет в Роструд или региональную ГИТ заявление (приложение) в письменной форме или в форме электронного документа.
В заявлении указываются следующие реквизиты:
- адресат – Роструд или наименование его территориального органа либо должность, фамилия и инициалы уполномоченного должностного лица Роструда или его территориального органа, которому адресовано заявление;
- заявитель – полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя.
Гражданин заверяет заявление личной подписью с указанием даты.
Заявление работодателя заверяется подписью уполномоченного представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, печатью организации (если она есть и письменное обращение подается не на бланке организации), с уточнением даты.
Не забудьте указать в заявлении адрес, по которому должны быть направлены разъяснения. Заявление должно быть написано разборчиво от руки или оформлено в печатном виде.
ЭТАП 1. Регистрация заявления
В соответствии с п. 29 Регламента заявление, в т. ч. в форме электронного документа, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Роструд или его территориальный орган.
ЭТАП 2. Подготовка разъяснения
Письменные разъяснения на постановленный работодателем вопрос должны быть даны в простой, четкой и понятной форме. В ответе на заявление будут указаны фамилия, инициалы и номер телефона уполномоченного должностного лица, готовившего разъяснения (п. 68 Регламента).
Обратите внимание
Форма электронного обращения есть на официальном сайте Роструда. Аналогичные формы размещены на официальных сайтах ГИТ в регионах.
ЭТАП 3. Направление разъяснения по указанному заявителем адресу
Закон № 59-ФЗ разрешает обращаться в государственные органы в электронном виде. Так, согласно ч. 3 ст. 7 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным законом.
В обращении заявитель обязательно указывает адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Он вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить эти документы и материалы или их копии в письменной форме.
Опираясь на это положение, Регламент в п. 18 уточняет, что заявители, письменно обратившиеся в электронном виде, размещают на официальном сайте Роструда или его территориального органа заявление. В нем в обязательном порядке указывается фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) заявителя или наименование организации, адрес электронной почты или почтовый адрес.
Когда консультации и ответа не будет?
В Регламенте приводится исчерпывающий перечень оснований, по которым организации или гражданину может быть отказано в предоставлении государственной услуги по информированию и консультированию.
Основание 1. Заявленные вопросы не относятся к сфере регулирования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Если поставленные на личном приеме заявителем вопросы не относятся к компетенции Роструда или его территориального органа, инспектор информирует заявителя о невозможности получения консультации, после чего дает подробные разъяснения, куда и в каком порядке следует обратиться (п. 22 Регламента).
НЕ УПУСТИТЕ ИЗ ВИДУ
Если ваш письменный вопрос ошибочно адресован в инспекцию труда, это не значит, что он месяц пролежит без движения, а потом вы получите ответ, что обратились не по адресу. Уполномоченное должностное лицо Роструда или его территориального органа в течение семи дней со дня регистрации заявления направит письмо о переадресации поступившего заявления в соответствующий орган исполнительной власти или организацию, в компетенцию которых входит подготовка разъяснений по поставленным в заявлении вопросам, а вас уведомит о переадресации заявления.
Основание 2. Разъяснения по существу поставленных в заявлении вопросов не могут быть даны без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В этом случае согласно п. 24 Регламента уполномоченное должностное лицо Роструда или его территориального органа направляет заявителю письменный ответ о невозможности дать ответ по существу вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Основание 3. В письменном обращении не указан заявитель или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
Частью 1 ст. 11 Закона № 59-ФЗ закреплено, что, если в письменном обращении не содержатся фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
В части 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сказано, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Обратите внимание
Во всех случаях, когда ответ на заявление даваться не будет, инспектор готовит и направляет заявителю соответствующее уведомление.
В пункте 25 Регламента уточняется, что в заявлении должны быть указаны фамилия заявителя, почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должны быть направлены разъяснения.
Основание 4. В тексте заявления содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориальных органов, а также членов их семей.
Основание 5. Текст заявления не поддается прочтению.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не направляется на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, ответ на такое обращение не дается (ч. 4 ст. 11 Закона № 59-ФЗ). Об этом в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилию и почтовый адрес можно прочитать.
Основание 6. В заявлении заданы вопросы, по которым заявителю давались разъяснения при рассмотрении ранее направленных им заявлений, иные вопросы во вновь поступившем заявлении отсутствуют.
Результаты консультирования
Регламент сформулировал требования к результату предоставления государственной услуги по информированию и консультированию.
- Результат личного обращения заявителей – получение ими консультации по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
- Результат письменного обращения заявителей – получение ими разъяснений в письменной или электронной форме по поставленным в заявлении вопросам в части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В ГИТ региона работает дежурная телефонная линия, куда можно обращаться за консультацией. У кадровика возник вопрос, как внести исправления в трудовую книжку работника, и он проконсультировался с инспектором по дежурной линии. Однако работник с подобным способом внесения изменений не согласился, сказав, что советовался с юристом и тот дал ему иные рекомендации. Кадровик повторно обратился на дежурную линию, и уже другой инспектор дал совершенно другой ответ.
Есть шутливая поговорка: «Два юриста – три мнения». Но в случае с консультированием от имени государственного надзорно-контрольного органа подобные шутки, конечно, неуместны. Должностные лица Роструда в идеале не должны давать противоречивые рекомендации. Но на практике, к сожалению, такое случается. Что можно посоветовать работодателю?
1. Во время устной консультации обязательно запишите фамилию и должность инспектора, который дает разъяснение. Это необходимо для того, чтобы в случае спора вы могли сформулировать адресную претензию.
Кстати, п. 32 Регламента установлено, что рабочие места уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориальных органов оснащаются настенными вывесками или настольными табличками с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности. Пришли на личный прием – в первую очередь изучите информацию на этой табличке.
При ответе на телефонный звонок вам прежде всего сообщат наименование госоргана, в который вы обратились, фамилию, имя, отчество и должность уполномоченного должностного лица Роструда или его территориального органа, принявшего телефонный вызов. Время разговора не должно превышать 10 минут.
2. Четко формулируйте вопрос. От его постановки многое зависит.
Например, вы можете спросить у одного инспектора: «Допускается ли отзыв работника из отпуска?» Инспектор ответит, что да, и будет абсолютно прав, т. к. трудовое законодательство предусматривает возможность отозвать работника из отпуска. Но если потом, уже другому инспектору, вы зададите вопрос иначе: «Мы хотим отозвать нашего работника из отпуска, но он не согласен. Можем ли мы требовать, чтобы он вышел на работу?», то ответ будет отрицательным. Нередко кадровики после таких консультаций идут к руководителю с жалобами на то, что инспекторы дают разные ответы на один вопрос. Хотя, как видим, в данной ситуации неправ сам кадровик.
Учтите, если гражданин во время консультации с инспектором возражает ему и утверждает, что его коллега из этой же инспекции ответил иначе, то инспектор обязательно уточнит, как был сформулирован вопрос в первом случае.
Информирование
Результатом предоставления государственной услуги является размещение в средствах массовой информации или на официальных сайтах Роструда, его территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также на стендах в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг информационно-справочных материалов, адресованных неопределенному кругу лиц.
Инспекции информируют граждан и работодателей о правильном применении трудового законодательства не только путем рассмотрения их заявлений, но и с помощью пресс-конференций, выступлений на радио и телевидении, проведения горячих линий, сотрудничества с многофункциональными центрами, работы передвижных мобильных консультационных пунктов, проведения тематических собраний в коллективах, консультационных и информационных публикаций в прессе. Вы можете отслеживать информацию о подобного рода мероприятиях на официальных сайтах и принимать в них участие.
Варианты обжалования
Регламент гарантирует любому заявителю право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) Роструда или его территориальных органов, а также их уполномоченных должностных лиц при предоставлении государственной услуги. При этом оснований для приостановления рассмотрения такой жалобы нет – она должна быть рассмотрена по существу при любых обстоятельствах.
Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в Роструд и подлежит обязательной регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления.
Пункт 86 Регламента определяет содержание жалобы.
- Наименование органа, предоставляющего государственную услугу (Роструд или его территориальный орган), должность, фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориального органа, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.
- Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), сведения о месте жительства заявителя – физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя – юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю.
- Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Роструда, его территориальных органов, их уполномоченных должностных лиц.
- Доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Роструда, его территориальных органов, их уполномоченных должностных лиц.
По результатам рассмотрения жалобы может быть принято только одно из двух решений (п. 94 Регламента).
Решение 1. Удовлетворить жалобу, в т. ч. в форме отмены принятого решения, исправления допущенных уполномоченными должностными лицами Роструда или его территориальных органов опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, а также в иных формах.
Решение 2. Отказать в удовлетворении жалобы.
При этом заявителю направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы в установленном порядке в письменной форме и, по желанию заявителя, в электронной форме не позднее одного дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.
Как использовать
Письменные консультации государственной инспекции труда могут помочь вам в нескольких ситуациях.
Ситуация 1. Назревает конфликт с сотрудником. Например, вы неоднократно разъясняли ему, что у него еще не наступило право на использование отпуска в первом рабочем году. Работник вам не верит и грозит подать в суд, обратиться в прокуратуру, ГИТ, к уполномоченному по правам человека и т. д.
Запросите консультацию в ГИТ и покажите недовольному письменный ответ, где на официальном бланке с подписью руководителя ГИТ и ссылками на нормы закона будет указано, что право на использование отпуска у него действительно пока не наступило. И, вполне вероятно, желание обратиться в суд и прокуратуру отпадет само собой.
Работника лучше опередить еще и потому, что, если он обратится с жалобой в инспекцию и по ней будет решено провести внеплановую проверку, придется не только объяснять инспектору ситуацию, но и предоставлять документы – трудовой договор, приказ о приеме на работу, табель рабочего времени. Несоблюдение трудового законодательства в части нарушения права работника на отпуск проверяющий не установит, а вот недочеты в оформлении кадровых документов обнаружить может.
Сроки рассмотрения заявления
Ситуация 2. Работник обратился в суд за разрешением трудового спора.
Вы сможете предоставить суду письменную консультацию ГИТ, подтверждающую его правоту в конфликте с работником. Для этого нужно заявить в суде ходатайство о приобщении консультации к материалам дела. И, учитывая установленные Регламентом 30-дневные сроки рассмотрения заявлений, за консультацией лучше обратиться заранее, а не за неделю до суда.
Ситуация 3. В компании проводится аудиторская проверка или государственное контрольное мероприятие.
Нередко трудовые вопросы поднимаются при проверке соблюдения правил оплаты труда. А значит, письменную консультацию ГИТ можно будет показать проверяющему из другого ведомства – налоговой инспекции, ФМС России, контрольно-ревизионного управления и др.
Также можно апеллировать к консультации ГИТ, если, к примеру, при проверке бюджетной организации представитель контрольно-ревизионного управления будет утверждать, что доплата работнику установлена неправильно и бюджетные средства потрачены не по целевому назначению. Письменный ответ из ГИТ об обязанности ввести доплату при указанных в запросе обстоятельствах станет весомым аргументом.
Ситуация 4. Вы не уверены в правильности консультации ГИТ. Через какое-то время тот же инспектор, который давал консультацию, будет проводить в компании плановую проверку.
Для устранения сомнений можно обратиться с аналогичным вопросом в Роструд. Если ответ будет подтверждать вашу правоту, т. е. смысл при проверке показать его инспектору.
Как видим, возможность получать консультации Роструда и ГИТ по вопросам применения трудового законодательства – неплохой шанс для работодателя защитить и лично вас отстоять свои права. Так почему бы им не воспользоваться?
Пример оформления письменного обращения заявителя за получением разъяснений
СИТУАЦИЯ